Требования к участникам закупки по 44-ФЗ нужно проверять до подготовки заявки, а не после её отправки.
Они отвечают на отдельный от характеристик товара вопрос:
может ли именно ваша компания или ИП участвовать в этой закупке и какие сведения подтверждают это право?
Основные правила установлены статьёй 31 Закона №44-ФЗ.
Для поставщика задача сводится к четырём шагам:
- открыть требования к участникам в извещении;
- отделить единые требования от дополнительных;
- проверить специальные условия конкретной закупки;
- убедиться, что необходимые сведения и документы доступны в ЕИС, реестре участников или будут корректно переданы в составе заявки.
Коротко: что проверить поставщику
Перед подачей заявки проверьте:
| Что | Что это значит |
|---|---|
| Единые требования | базовые требования статьи 31 для участников |
| Специальное разрешение | лицензия, членство или иной статус, если он нужен для предмета закупки |
| РНП | установил ли заказчик требование об отсутствии сведений в реестре |
| Дополнительные требования | нужен ли подтверждённый опыт, ресурсы или другие условия |
| НМЦК от 20 млн ₽ | может действовать отдельное требование к исполненному контракту/договору |
| Декларация | подтверждение соответствия части единых требований |
| Документы | что уже передаст площадка, а что нужно проверить или предоставить отдельно |
Главная ошибка — считать, что достаточно один раз зарегистрироваться в ЕИС и после этого можно участвовать в любой закупке.
Требования проверяются для каждой конкретной закупки.
Какие требования к участникам бывают по 44-ФЗ
Практически поставщику удобно разделять их на несколько групп.
1. Единые требования
Это базовые требования части 1 статьи 31.
Они относятся к самому участнику и его праву участвовать в закупке.
2. Требование об отсутствии в РНП
Заказчик вправе установить отдельное требование по части 1.1 статьи 31.
Если оно есть, сведения об участнике и предусмотренных законом лицах проверяются по реестру недобросовестных поставщиков.
3. Дополнительные требования
Для отдельных закупок Правительство РФ устанавливает специальные требования по частям 2 и 2.1 статьи 31.
Они могут быть связаны, например, с опытом исполнения контрактов.
4. Требования законодательства к исполнителю
Для некоторых товаров, работ или услуг недостаточно просто быть зарегистрированным юридическим лицом или ИП.
Может потребоваться, например:
- лицензия;
- членство в соответствующей организации;
- допуск;
- другое предусмотренное законом право выполнять конкретную деятельность.
Поэтому требования участника всегда нужно читать вместе с предметом закупки.
Единые требования статьи 31
Статья 31 содержит перечень базовых условий, которым должен соответствовать участник.
Для поставщика практически важны в том числе следующие проверки:
- есть ли требуемое законодательством право выполнять закупаемую деятельность;
- организация не находится в процессе ликвидации;
- нет установленного законом банкротства с открытием конкурсного производства;
- деятельность не приостановлена;
- нет недопустимой налоговой задолженности в размере, указанном законом;
- выполняются требования к отсутствию определённых судимостей и дисквалификации у предусмотренных законом лиц;
- юридическое лицо не привлекалось в установленный период к ответственности по статье 19.28 КоАП РФ;
- отсутствует запрещённый конфликт интересов с представителями заказчика;
- участник соответствует ограничениям по офшорным компаниям;
- участник не является иностранным агентом;
- отсутствуют иные законодательные ограничения на участие в закупках.
Это не означает, что поставщик должен самостоятельно прикладывать отдельную справку по каждому пункту.
Для электронной закупки важно различать:
соответствовать требованию и самостоятельно загружать документ, подтверждающий его выполнение.
Это не всегда одно и то же.
Дополнительные требования к участникам закупки
Для отдельных видов закупок Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования.
Они могут касаться:
- финансовых ресурсов;
- оборудования и материальных ресурсов;
- опыта выполнения аналогичных работ или поставок;
- деловой репутации;
- специалистов требуемой квалификации.
Для поставщика критично не определять наличие таких требований «по памяти».
Откройте извещение и проверьте:
- установлены ли дополнительные требования;
- на каком основании;
- какой именно опыт или иной критерий нужен;
- какие сведения и документы должны подтверждать соответствие;
- актуальны ли нужные документы в реестре участников закупок.
В электронных процедурах документы по дополнительным требованиям в предусмотренных законом случаях передаются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников.
Поэтому ситуация «документ у нас есть на компьютере» ещё не означает, что система сможет корректно использовать его при конкретной закупке.
Что меняется при НМЦК от 20 млн рублей
Часть 2.1 статьи 31 содержит отдельное требование для конкурентных закупок с НМЦК от 20 млн рублей, если для закупки не установлены дополнительные требования Правительства по части 2 статьи 31.
Участник должен иметь исполненный в течение трёх лет до даты подачи заявки:
- контракт по 44-ФЗ;
- либо договор по 223-ФЗ,
при соблюдении предусмотренных законом условий.
Стоимость исполненных обязательств по такому контракту или договору должна составлять не менее 20% НМЦК текущей закупки.
Это правило нельзя механически применять ко всем закупкам дороже 20 млн ₽.
Сначала проверьте:
- конкурентная ли это закупка;
- НМЦК действительно составляет 20 млн ₽ или больше;
- установлены ли для неё специальные дополнительные требования по части 2 статьи 31;
- какой подтверждающий опыт требуется именно по извещению.
Отсутствие в РНП — не всегда одно и то же требование
Часть 1.1 статьи 31 позволяет заказчику установить требование об отсутствии в РНП информации:
- об участнике закупки;
- а также о предусмотренных законом связанных лицах, сведения о которых содержатся в заявке.
Поэтому перед участием проверьте сам текст извещения.
Не путайте две ситуации:
- участник обязан в целом соответствовать единым требованиям закона;
- заказчик дополнительно установил требование об отсутствии соответствующей информации в РНП.
Если нужен отдельный разбор самой процедуры включения в реестр, используйте статью «РНП по 44-ФЗ: что делать поставщику».
Декларация соответствия участника закупки по 44-ФЗ
Запрос про декларацию соответствия имеет большой самостоятельный поисковый спрос, но для поставщика это часть той же задачи статьи 31, поэтому отдельный URL создавать не нужно.
Статья 43 предусматривает декларацию о соответствии участника требованиям, установленным отдельными пунктами части 1 статьи 31.
Она охватывает, в частности, требования, связанные с:
- ликвидацией и банкротством;
- приостановлением деятельности;
- задолженностью;
- установленными ограничениями для отдельных должностных лиц;
- конфликтом интересов;
- офшорными компаниями;
- статусом иностранного агента;
- другими предусмотренными статьёй 31 ограничениями.
Отдельно для требования пункта 1 части 1 статьи 31 — например, когда нужна лицензия или другое специальное право выполнять закупаемые работы — могут потребоваться подтверждающие сведения или документы.
С 2025 года статья 43 также допускает в предусмотренном случае не включать такие документы непосредственно в заявку, если они находятся в открытом государственном реестре и в декларации указана соответствующая информация и ссылка на такой источник.
Поэтому не используйте старый шаблон декларации без проверки текущей редакции закона и фактического функционала электронной площадки.
Какие документы участник сам прикладывает к заявке
Не все сведения из статьи 43 поставщик каждый раз загружает вручную.
При электронных процедурах часть информации об участнике передаётся заказчику оператором площадки через взаимодействие с ЕИС.
То же касается предусмотренных законом документов по дополнительным требованиям: в соответствующих случаях оператор направляет их из реестра участников закупок, аккредитованных на площадке.
Практический вывод:
проверять нужно не только папку с документами на компьютере, но и сведения, которые фактически находятся в ЕИС и реестре участников.
Перед заявкой проверьте:
- данные организации;
- руководителя и предусмотренных законом лиц;
- актуальность лицензий и разрешений;
- документы по дополнительным требованиям;
- сведения об опыте;
- решение о крупной сделке, если оно действительно требуется;
- декларации и специальные статусы;
- соответствие требованиям национального режима, если он применяется.
Национальный режим — отдельная задача. Он разобран здесь: «Национальный режим по 44-ФЗ».
Как проверять требования конкретной закупки
Не начинайте с заполнения заявки.
Сначала откройте извещение и составьте короткий список.
Шаг 1. Найдите раздел требований к участникам
Отдельно выпишите:
- часть 1 статьи 31;
- часть 1.1, если установлено требование по РНП;
- части 2 или 2.1, если установлены дополнительные требования.
Шаг 2. Найдите специальные требования к деятельности
Если предмет закупки требует лицензии, членства или другого специального права, проверьте его заранее.
Шаг 3. Проверьте дополнительные требования
Если требуется опыт:
- какой именно;
- за какой период;
- какая минимальная стоимость;
- где должны находиться подтверждающие документы.
Шаг 4. Проверьте сведения в ЕИС и на площадке
Не рассчитывайте, что оператор автоматически передаст документ, которого нет в нужном реестре или который там устарел.
Шаг 5. Только после этого готовьте предложение по объекту закупки
Требования к участнику и предложение по товару — разные части проверки заявки.
Что будет, если участник не соответствует требованиям
Если комиссия обнаружит до подведения итогов, что участник:
- не соответствует применимым требованиям статьи 31;
- либо предоставил недостоверную информацию о соответствии,
участник должен быть отстранён от участия в определении поставщика.
Риск сохраняется и после подведения итогов.
Если до заключения контракта заказчик обнаружит несоответствие установленным требованиям либо предусмотренную законом недостоверность сведений или документов, он обязан отказаться от заключения контракта.
Поэтому ошибка в этом блоке — это не просто техническая неточность заявки.
Она может привести к потере уже выигранной закупки.
Если заявку уже отклонили и нужно понять, законно ли это, это отдельный следующий сценарий — он будет разобран в статье про отклонение заявки по 44-ФЗ.
При споре с действиями заказчика также смотрите «Жалоба в ФАС по 44-ФЗ».
Чек-лист перед подачей заявки
Перед участием проверьте:
- какие требования статьи 31 указаны в извещении;
- есть ли требование об отсутствии сведений в РНП;
- установлены ли дополнительные требования;
- требуется ли лицензия, членство или другое специальное право;
- есть ли требуемый опыт;
- применимо ли правило НМЦК от 20 млн ₽;
- актуальны ли сведения организации в ЕИС;
- актуальны ли документы в реестре участников площадки;
- корректна ли декларация соответствия;
- требуется ли решение о крупной сделке;
- применяются ли специальные требования к СМП/СОНКО;
- применяется ли национальный режим;
- нет ли противоречий между вашей заявкой и сведениями в реестрах;
- не требует ли заказчик документы сверх предусмотренных законом;
- готовы ли вы подтвердить специальное право выполнять предмет закупки.
Коротко: извещение → единые требования → РНП → дополнительные требования → специальные разрешения → сведения в ЕИС/реестре участников → декларация → заявка.
Для регулярного поиска
Хотите не искать новые закупки вручную?
Настройте получение новых закупок из ЕИС в Telegram. Бот следит за настроенным поиском и присылает новые результаты, а документы, сроки и решение об участии вы проверяете самостоятельно.