Национальный режим по 44-ФЗ влияет не только на требования к товару, но и на сам результат закупки.
Одна заявка с иностранным товаром может быть отклонена сразу, другая — только при наличии подходящего российского предложения, а в третьем случае российский товар получает ценовое преимущество при определении победителя.
Поэтому поставщику недостаточно увидеть в извещении слова «национальный режим».
Нужно определить:
какая именно мера применяется → к какому товару → чем подтвердить происхождение → как мера повлияет на заявку и цену.
С 1 января 2025 года основная схема национального режима установлена статьёй 14 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875.
Национальный режим по 44-ФЗ: коротко
Для поставщика базовый алгоритм такой:
- Найдите товар и его код в закупке.
- Проверьте, попадает ли он в приложение №1 или №2 Постановления №1875.
- Если товар в приложении №1 — проверяйте запрет.
- Если в приложении №2 — проверяйте ограничение.
- Если товар не относится к этим перечням — может применяться преимущество.
- Определите страну происхождения предлагаемого товара.
- Проверьте, какой документ или реестровая информация подтверждает происхождение именно для вашей позиции.
- Только после этого оценивайте, можно ли безопасно подавать заявку.
Главная ошибка — воспринимать запрет, ограничение и преимущество как одно и то же правило.
Запрет, ограничение и преимущество — в чём разница
Постановление №1875 использует три основных защитных механизма.
| Мера | Что означает для поставщика |
|---|---|
| Запрет | Иностранный товар по соответствующей позиции не допускается в предусмотренном законом случае |
| Ограничение | Иностранное предложение может участвовать, но при наличии соответствующего российского предложения срабатывает механизм отклонения |
| Преимущество | Российское предложение получает ценовую корректировку при определении победителя |
Это разные последствия.
Поэтому вопрос поставщика должен звучать не:
«Есть ли в закупке нацрежим?»
а:
«Какая мера установлена именно для моего товара и как она применяется к моей заявке?»
Как проверить национальный режим в конкретной закупке
Проверяйте закупку последовательно.
1. Определите объект закупки
Посмотрите:
- что именно поставляется;
- код ОКПД2;
- характеристики товара;
- есть ли несколько разных товаров;
- входит ли товар в работы или услуги как поставляемая заказчику продукция.
Не ориентируйтесь только на название закупки.
Одинаковое бытовое название товара может соответствовать разным кодам и позициям перечней.
2. Откройте условия национального режима
В извещении и связанных документах проверьте, какую меру указал заказчик:
- запрет;
- ограничение;
- преимущество.
3. Сверьте товар с Постановлением №1875
Ключевое значение имеют приложения:
- приложение №1 — позиции, в отношении которых применяется запрет;
- приложение №2 — позиции, в отношении которых применяется ограничение;
- для товаров вне этих перечней в предусмотренных Постановлением №1875 случаях применяется преимущество.
Но одного совпадения по слову или общему названию недостаточно.
Проверяйте точную позицию, код и примечания к перечню.
4. Проверьте происхождение товара
После определения меры нужно понять, каким считается ваш товар для целей национального режима и чем это подтверждается.
5. Проверьте последствия до подачи заявки
До отправки заявки ответьте на три вопроса:
- мою заявку могут отклонить сразу?
- её могут отклонить только при появлении другой соответствующей заявки?
- или моя заявка получает преимущество при сравнении цен?
Что означает запрет
Если для товара установлен запрет, заявка с предложением иностранного товара подлежит отклонению в предусмотренном статьёй 14 Закона №44-ФЗ порядке.
Для поставщика это самая жёсткая из трёх мер.
Смысл проверки здесь простой:
если товар подпадает под запрет, нельзя рассчитывать, что низкая цена компенсирует неподходящее происхождение.
Перед подачей заявки нужно заранее подтвердить, что предлагаемый товар соответствует требованиям национального режима.
Запрет имеет значение и после победы: если контракт предусматривает товар соответствующего происхождения, заменить его при исполнении на запрещённый иностранный товар нельзя.
Как работает ограничение
Ограничение работает иначе.
Сам по себе иностранный товар не всегда означает немедленное отклонение заявки.
Если на закупку подана соответствующая требованиям заявка с товаром российского происхождения, заявки с иностранным товаром по соответствующей позиции подлежат отклонению по правилам статьи 14.
Упрощённо:
нет подходящей российской заявки → иностранное предложение ещё может участвовать;
есть подходящая российская заявка → для иностранного предложения может сработать ограничение.
Поэтому поставщик с иностранным товаром до окончания рассмотрения заявок не всегда может заранее знать результат только по составу собственной заявки.
Одновременно поставщику российского товара недостаточно просто написать «Россия»: происхождение должно подтверждаться в порядке, установленном для соответствующего товара.
Как работает преимущество
Преимущество не означает автоматическую победу российского товара.
Для определения победителя ценовое предложение заявки, соответствующей условиям применения преимущества, учитывается с предусмотренной законом 15-процентной корректировкой.
Например, это может сделать российское предложение более выгодным при сравнении заявок.
Но важно различать:
цена для сравнения заявок и цена заключаемого контракта.
Если участник победил благодаря преимуществу, контракт заключается по его фактическому ценовому предложению, а не по искусственно уменьшенной для сравнения цене.
Поэтому преимущество нельзя считать обычной скидкой заказчику на 15%.
Чем подтверждается происхождение товара
Универсального ответа «для любого товара достаточно одного документа» нет.
Постановление №1875 устанавливает правила подтверждения происхождения, а для отдельных категорий товаров действуют специальные требования и реестры.
В зависимости от позиции могут иметь значение, например:
- сведения из соответствующего реестра российской продукции;
- номер реестровой записи;
- информация, предусмотренная для конкретной категории товара;
- иные сведения и документы, прямо указанные в действующих правилах.
Поэтому перед подачей заявки проверяйте не только наличие документа у производителя, но и:
- подходит ли он именно для вашего товара;
- действует ли соответствующая запись;
- совпадают ли товар, производитель и требуемая позиция;
- какие сведения должны быть указаны непосредственно в заявке.
Не переносите требования от одной товарной категории на другую автоматически.
Как учитываются товары из ЕАЭС
Постановление №1875 предусматривает, что его положения о российских товарах в общем случае применяются также к товарам из государств — членов ЕАЭС.
Аналогичный подход предусмотрен для работ и услуг, выполняемых или оказываемых лицами из государств ЕАЭС.
Поэтому деление только на:
Россия / всё остальное
слишком грубое.
При проверке конкретной закупки учитывайте правила ЕАЭС и специальные условия, установленные для соответствующей категории продукции.
Что делать, если в закупке несколько товаров
Это один из самых рискованных сценариев.
В один объект закупки могут входить:
- товары из перечня запрета;
- товары из перечня ограничения;
- товары, не входящие ни в один из этих перечней.
Тогда анализировать закупку нужно не одним общим ответом «нацрежим применяется», а по каждой существенной позиции.
Особенно важно проверить:
- все товары в составе заявки;
- происхождение каждой позиции;
- документы по каждой позиции;
- как совмещение разных товаров влияет на применение запрета, ограничения и преимущества.
Постановление №1875 содержит специальные правила для закупок со смешанным составом товаров.
Поэтому нельзя брать правило для одной позиции и автоматически распространять его на всю закупку.
Национальный режим важен и после победы
Ошибкой будет считать, что национальный режим заканчивается после рассмотрения заявки.
Статья 14 устанавливает ограничения и для исполнения контракта.
Например, если контракт предусматривает поставку российского товара в ситуации, где действует соответствующее ограничение, заменить его при исполнении на иностранный товар нельзя в предусмотренных законом случаях.
Поэтому до подачи заявки поставщику стоит проверить не только:
«Смогу ли я пройти рассмотрение?»
но и:
«Смогу ли я фактически поставить именно тот товар, происхождение которого заявляю?»
Это особенно важно, если поставка планируется через несколько месяцев и ассортимент поставщика может измениться.
Частые ошибки поставщика
Смотреть только на ОКПД2
Код — отправная точка, но нужно проверять конкретную позицию перечня и действующие условия её применения.
Путать запрет и ограничение
При запрете логика жёстче. Ограничение зависит от состава соответствующих заявок.
Считать преимущество скидкой 15%
15% используются для определения победителя. Это не означает автоматического уменьшения цены заключаемого контракта.
Указывать страну без подтверждения
Само заявление о российском происхождении не заменяет документы или сведения, предусмотренные для конкретного товара.
Проверять только заявку, но не будущую поставку
После победы правила национального режима могут ограничивать возможность заменить заявленный товар иностранным.
Использовать старые правила
С 1 января 2025 года система национального режима существенно изменилась, и основным актом стал единый механизм Постановления №1875.
Старые инструкции по отдельным постановлениям нельзя автоматически применять к новой закупке.
Чек-лист поставщика
Перед подачей заявки проверьте:
- Какой товар фактически закупается?
- Какой у него ОКПД2?
- Есть ли товар в приложении №1 Постановления №1875?
- Есть ли товар в приложении №2?
- Какая мера указана заказчиком?
- Нет ли специальных условий для конкретной позиции?
- Какова страна происхождения вашего товара?
- Приравнивается ли соответствующий товар ЕАЭС к российскому в этой ситуации?
- Чем подтверждается происхождение?
- Есть ли нужная реестровая запись или иной документ?
- Какие сведения нужно включить в заявку?
- Может ли заявка быть отклонена сразу?
- Зависит ли ограничение от появления российской заявки?
- Применяется ли ценовое преимущество?
- Сможете ли вы поставить тот же допустимый товар при исполнении контракта?
Коротко: сначала определите товар → найдите его в перечнях №1875 → установите меру → подтвердите происхождение → оцените последствия для заявки → только потом принимайте решение об участии.
Для регулярного поиска
Хотите не искать новые закупки вручную?
Настройте получение новых закупок из ЕИС в Telegram. Бот следит за настроенным поиском и присылает новые результаты, а документы, сроки и решение об участии вы проверяете самостоятельно.