Если в проекте контракта указано банковское сопровождение, поставщику нужно учитывать не только обычные условия поставки, работ или услуг, но и специальный порядок расчётов.
При таком сопровождении банк контролирует движение денег по контракту через открытые у него счета и передаёт заказчику предусмотренную правилами информацию о расчётах.
Банковское сопровождение регулируется статьёй 35 Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года № 963.
Что такое банковское сопровождение контракта
Банковское сопровождение — это механизм контроля расчётов при исполнении отдельных государственных и муниципальных контрактов.
В базовом варианте банк:
- открывает отдельный счёт;
- обеспечивает проведение через него предусмотренных контрактом расчётов;
- контролирует движение денежных средств;
- формирует информацию о проведённых операциях;
- передаёт результаты мониторинга заказчику.
Это не банковская гарантия и не обычный расчётный счёт организации.
У банковской гарантии другая задача — обеспечить обязательства поставщика. Банковское сопровождение связано прежде всего с контролем движения денежных средств при исполнении конкретного контракта.
Когда требуется банковское сопровождение по 44-ФЗ
Статья 35 Закона № 44-ФЗ не устанавливает единый порог для всех закупок.
Она предусматривает, что случаи банковского сопровождения определяются нормативными актами:
- Правительства РФ — для федеральных нужд;
- высшего исполнительного органа субъекта РФ — для региональных нужд;
- местной администрации — для муниципальных нужд.
Поэтому нельзя определять наличие банковского сопровождения только по общей цене закупки.
Федеральные контракты
Постановление № 963 предусматривает банковское сопровождение с мониторингом расчётов, в частности, когда заключается контракт жизненного цикла и (или) начальная максимальная цена контракта либо цена контракта с единственным поставщиком превышает 10 млрд рублей.
Для расширенного банковского сопровождения предусмотрен отдельный случай: цена превышает 15 млрд рублей, а соответствующая государственная программа предусматривает обязанность привлечь банк.
Также Правительство РФ может принимать решения о банковском сопровождении отдельных контрактов, их предметов или поставщиков в предусмотренных постановлением случаях.
Региональные и муниципальные контракты
Для субъектов РФ и муниципальных образований конкретные случаи устанавливаются региональными и муниципальными нормативными актами.
При этом постановление № 963 устанавливает минимальные значения, ниже которых такие случаи по ценовому критерию определяться не должны:
- для мониторинга расчётов — не менее 1 млрд рублей для нужд субъекта РФ и не менее 200 млн рублей для муниципальных нужд;
- для расширенного сопровождения — не менее 5 млрд рублей.
Это не означает, что любой контракт выше такого порога автоматически сопровождается банком. Нужно проверить нормативный акт соответствующего региона или муниципального образования и условия конкретной закупки.
Мониторинг расчётов и расширенное банковское сопровождение
Правила № 963 фактически предусматривают два уровня банковского сопровождения.
Мониторинг расчётов
Банк контролирует движение денежных средств по отдельным счетам и предоставляет заказчику информацию о расчётах.
Для поставщика основной практический эффект — специальная схема движения денег и необходимость выполнять условия договора банковского сопровождения.
Расширенное сопровождение
Кроме мониторинга расчётов банк оказывает услуги, позволяющие заказчику контролировать соответствие принимаемых товаров, работ или услуг условиям контракта.
Такой вариант применяется в специально предусмотренных случаях и значительно глубже обычного контроля платежей.
Поэтому перед участием в закупке важно понять, какой именно вид сопровождения указан в документах.
Что банковское сопровождение меняет для поставщика
Если контракт подлежит банковскому сопровождению, поставщику нужно заранее проверить финансовую схему его исполнения.
В зависимости от условий контракта потребуется:
- заключить договор о банковском сопровождении;
- открыть отдельный счёт в сопровождающем банке;
- проводить связанные с контрактом расчёты в установленном порядке;
- учитывать правила работы с соисполнителями;
- выполнять требования к предоставлению банку документов и информации;
- учитывать банковские процедуры в кассовом плане исполнения контракта.
Особенно важно проверить эти условия до подачи заявки, если исполнение требует значительных авансовых расходов или большого количества подрядчиков.
Сам факт победы в закупке не отменяет обязанностей по банковскому сопровождению, предусмотренных контрактом.
Отдельный счёт при банковском сопровождении
Расчёты по сопровождаемому контракту отражаются на счетах, открытых в сопровождающем банке.
Правила № 963 предусматривают обязанность поставщика проводить связанные с исполнением сопровождаемого контракта расчёты на отдельном счёте и заключить договор банковского сопровождения в срок, установленный контрактом.
Поэтому перед подписанием контракта проверьте:
- в каком банке должен быть открыт счёт;
- кто выбирает или привлекает банк в вашем случае;
- в какой срок нужно заключить договор с банком;
- какие платежи должны проходить через отдельный счёт;
- какие документы банк требует для проведения и мониторинга операций;
- распространяются ли требования на привлечённых соисполнителей.
Не следует использовать для этих расчётов обычный счёт только потому, что он уже открыт в том же банке. Требования нужно сверять именно с условиями сопровождаемого контракта и договора банковского сопровождения.
Что учитывать при работе с субподрядчиками и соисполнителями
Банковское сопровождение может затрагивать не только головного поставщика.
Правила предусматривают участие в системе сопровождения привлекаемых при исполнении контракта субподрядчиков и соисполнителей в случаях, установленных условиями сопровождаемого контракта и договора с банком.
Поэтому ещё до заключения договора с подрядчиком стоит проверить:
- потребуется ли ему отдельный счёт;
- должен ли он заключить договор с сопровождающим банком;
- какие расчёты с ним разрешено проводить;
- какие документы потребуются банку;
- не создаст ли процедура сопровождения задержку в цепочке платежей.
Это особенно важно для контрактов с длинной цепочкой исполнения.
Какой банк может сопровождать контракт
Для банковского сопровождения нельзя автоматически выбрать любой банк.
Правила № 963 устанавливают требования к банкам и порядок их привлечения.
В общем случае сопровождение осуществляется банком, соответствующим установленным государством требованиям. Для отдельных контрактов Правительство РФ может определить специальный порядок или конкретное решение по банку.
Если в документации уже указан порядок выбора банка, ориентируйтесь прежде всего на условия закупки и действующую редакцию правил.
Не смешивайте банк банковского сопровождения с банком, который ранее выдал независимую гарантию или обслуживает обычный расчётный счёт компании: совпадение возможно, но из этого нельзя автоматически делать вывод, что именно этот банк должен сопровождать контракт.
Банковское и казначейское сопровождение — не одно и то же
Эти механизмы часто путают, но для поставщика они принципиально различаются.
При банковском сопровождении расчёты контролирует банк, а операции проходят через счета в сопровождающем банке.
При казначейском сопровождении используется другой механизм контроля целевых средств с участием Федерального казначейства и лицевых счетов участников казначейского сопровождения.
Кроме того, правила постановления № 963 прямо предусматривают, что они не применяются к контрактам, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с законодательством РФ.
Поэтому наличие казначейского сопровождения нельзя трактовать как разновидность обычного банковского сопровождения по статье 35 Закона № 44-ФЗ.
Подробно механизм разобран отдельно: казначейское сопровождение по 44-ФЗ.
Что проверить поставщику до участия
Если в закупке встречается условие о банковском сопровождении:
- Найдите это условие в извещении, документах закупки и проекте контракта.
- Определите вид сопровождения: мониторинг расчётов или расширенное сопровождение.
- Проверьте нормативное основание для конкретного контракта.
- Уточните банк и порядок его привлечения.
- Определите срок заключения договора банковского сопровождения.
- Проверьте требования к отдельному счёту.
- Разберите схему платежей заказчика, поставщика и соисполнителей.
- Узнайте, какие документы потребуются банку.
- Заложите банковские процедуры в кассовый план.
- Не смешивайте банковское сопровождение с казначейским сопровождением и обеспечением исполнения контракта.
Коротко
Банковское сопровождение по 44-ФЗ применяется не ко всем контрактам. Оно должно вытекать из нормативных оснований и условий конкретной закупки.
Для поставщика ключевые вопросы — почему сопровождение применяется, какой его вид установлен, где открывается отдельный счёт, как проходят расчёты и распространяются ли требования на соисполнителей.
Перед подачей заявки лучше проверить эту схему заранее: после заключения контракта банковское сопровождение становится частью порядка его исполнения.
Для проверки уже опубликованного состояния заключённого контракта используйте инструкцию «Исполнение контракта в ЕИС», а вопросы сроков расчёта заказчика отдельно разобраны в материале «Срок оплаты по контракту по 44-ФЗ».
Для регулярного поиска
Хотите не искать новые закупки вручную?
Настройте получение новых закупок из ЕИС в Telegram. Бот следит за настроенным поиском и присылает новые результаты, а документы, сроки и решение об участии вы проверяете самостоятельно.